首页  单位概况  工作动态  三农工作  调查研究  改革动态  互动交流 
站内搜索:
 
  三农工作
当前位置: 首页 > 三农工作 > 正文
 
山阳县实施乡村振兴战略的实施意见
2018-08-01 17:35  

 

为了认真贯彻落实中央、省委、市委关于深入实施乡村振兴战略的决策部署,结合我县实际,现就实施乡村振兴战略提出如下实施意见。

/info1064一、实施乡村振兴战略的总体要求

  1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的总要求,以实现高质量发展为主线,以脱贫攻坚为统揽,以增加农民收入为核心,以实现产业兴旺为突破口,以深化农村综合改革为动力,全面激活农村发展要素,着力推进农业规模经营和发展壮大集体经济,扎实开展农村环境综合整治,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,全面提升农业农村发展基础,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,让农业成为有奔头的产业,农民成为有吸引力的职业,农村成为安居乐业的美丽家园,为建设“三强两好”美丽幸福新山阳提供有力支撑。

  2.目标任务。到2020年,乡村振兴取得重要进展,现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫摘帽,农业农村现代化取得明显发展,城乡居民收入比控制在31以内,城乡融合发展的局面基本形成,小康社会全面建成。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善,农业发展质量明显提高,乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善,农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富的目标全面实现。

  二、实施乡村振兴战略的重点任务

  (一)以攻克贫困为前提,打赢精准脱贫攻坚战

  坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接,把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高胃口,确保如期实现脱贫摘帽。

  3.实施精准帮扶方略。严格贫困人口的识别、退出的标准和程序,强化动态信息管理。全面落实“八个一批”扶持措施,做实“三带三创”产业精准扶贫模式,完善产业扶贫利益联结机制,扶持壮大一批新型农业经营主体,实现多环节、多渠道、多形式增收;加快实施易地扶贫搬迁,严格落实搬迁政策,同步完善安置点公共服务和产业就业配套,加快推进农村危房改造,全面解决“四类对象”的住房安全;积极实施健康扶贫措施,全面开展疾病预防控制“八大行动”,有效遏制因病致贫、返贫,切实提高贫困人口医疗保障水平;全面加快推进就业创业、教育扶贫、生态扶贫、兜底保障措施,加强控辍保学动态监测管理,加大生态扶贫力度,加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接,实施精准脱贫措施到户全覆盖。建立健全金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四个体系,有效解决扶贫贷款落地难问题;扎实开展互联网+、宁商协作和国资、高教、卫计三大帮扶体系脱贫助力;加快国开行基础设施项目、涉农项目统筹规划实施,扎实开展基础设施建设“改造提升”行动,着力改善贫困群众生产生活条件;对已脱贫户保持帮扶政策的连续性,抓好脱贫成果巩固,不断提高脱贫质量;加强脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,制定实施打赢打好脱贫攻坚战三年行动方案,有效凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作合力。(牵头单位:县扶贫局,责任单位:县发改局、县科教局、县财政局、县人社局、县民政局、县住建局、县农业局、县林业局、县卫计局、县移民办、县金融办等)

  4.攻克深度贫困堡垒。按照中央、省委、市委关于加快深度贫困地区脱贫攻坚工作的要求,聚集优势资源、人力、资金,因地制宜,采取超常规手段,加快实施全县30个深度贫困村脱贫攻坚规划,着力在道路交通、安全饮水、环境整治、安全用电、网络视讯和易地扶贫搬迁等方面下功夫,努力破解发展瓶颈,筑牢脱贫基础。聚焦因残因病等特殊贫困群体,扎实开展特殊人群帮扶行动,切实解决好因病、因残等致贫返贫问题,确保深度贫困地区和特殊困难群体如期实现脱贫目标。(牵头单位:县扶贫局,责任单位:县财政局、县民政局、县国土局、县环保局、县住建局、县交通局、县水务局、县文广局、县卫计局、县移民办、县残联、县供电局等)

  5.凝聚扶贫工作合力。完善县镇村户四级脱贫攻坚组织体系,夯实三级书记、县直包扶部门、镇(办)工作组、村(社区)工作队及“八办六组”工作职责,加强对选派“第一书记”、驻村工作队的管理,整合发挥“四支力量”作用,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的“三位一体”大扶贫格局。完善宁商协作对接落实机制,强化对接协调,落实帮扶项目,加快脱贫进程,充分发挥国企“合力团”、校地“双百工程”、民企“百企联百村带万户”的助力作用,形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大合力。利用中国社会扶贫网,搭建用好社会帮扶意愿和贫困群众脱贫需求对接平台,引导更多社会力量参与脱贫攻坚。(牵头单位:县委组织部,责任单位:县科教局、县卫计局、县扶贫局、县工商联)

  6.激发脱贫内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来,引导贫困群众克服等靠要和不思进取惰性思想,逐步消除精神贫困,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。深入开展“党员+农民”融合教育,教育引导群众知党恩、听党话、跟党走。强化典型引领,注重挖掘、表彰百姓身边的扶贫、脱贫典型,汇聚脱贫攻坚正能量。扎实开展“三讲三评三创”主题实践活动,逐村制定村规民约,促进法治、德治、自治“三治融合”。积极组织“精准扶贫,文化同行”主题活动,引导群众开源节流、勤俭持家,破除大操大办、铺张浪费、封建迷信等陋习,实现物质和精神双脱贫。强化政策引导,完善活动激励积分兑换商品、以工代赈等措施,实现村(社区)“爱心超市”全覆盖,引导贫困户和非贫困户守望相助、同奔小康。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:县委政法委、县民政局、县农业局、县文广局、县扶贫局)

  7.强化责任监督管理。坚持县负总责、镇(办)抓落实、行政村组织实施的工作机制,强化党政一把手负总责的工作责任制。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决查处涉黑涉恶腐败,强化扶贫资金监督管理,对贪污、挪用、克扣、截留、侵占扶贫款项的行为严惩不贷。关心爱护基层一线扶贫干部,落实激励政策,解决困难问题,保护和调动工作积极性。严格考核奖惩倒逼责任落实,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。(牵头单位:县纪监委,责任单位:县委组织部、县财政局、县扶贫局)

  (二)以产业兴旺为重点,培育乡村发展新动能

  坚持走质量兴农、绿色兴农之路,深化农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

  8.夯实农业发展基础。积极推进“田长制”,全面落实永久基本农田特殊保护制度,大力实施农村土地整治和中低产田改造提升工程,确保耕地规模总体稳定,耕地质量不断提升。加强农田水利基础设施建设,加快农业节水工程建设,实施好“三河”流域灌渠等重点灌区节水改造,大力开展小型农田水利重点区和“五小水利项目”建设,打通农田灌溉“最后一公里”,加快微灌、管灌和喷灌工程建设,年建设高标准基本农田不少于0.5万亩、新增高效节水灌溉面积0.3万亩。推进干河和土地集中区域防洪工程建设,提升防洪标准和保护能力。加大试点推广和政策扶持,积极开展农业机械推广应用,提高农业机械使用率,降低农业生产劳动强度,提升生产效率。加快建设农业科技创新平台和应用载体,进行农业农村大数据试点,在农业园区、科技园区、创业园区和田园综合体率先突破,积极推进数字农业建设,强化农业发展科技支撑。(牵头单位:县农业局,责任单位:县国土局、县水务局)

  9.发展特色现代农业。实施质量兴农战略,坚持走特色路,打特色牌,突出特色农产品基地、立体生态农业和现代农业园区三大重点,抓好“国家现代中药材产业基地”“秦岭生态绿色农产品基地”建设,做大做强中药材、核桃、畜禽、食用菌、茶叶、中华蜂、魔芋等优势特色产业。年新增中药材基地2万亩、核桃示范园1万亩、生态茶园1万亩、袋料食用菌3000万袋,大力发展立体林下种植和生态健康养殖,提高绿色优质农产品供给能力。到2020年,全县中药材、核桃、板栗、茶叶等面积分别达到55万亩、68万亩、50万亩、15万亩,食用菌、中华蜂分别达到1亿袋、10万箱,陕南生态猪、秦岭生态鸡分别达到100万头、5000万只。中药材、核桃、食用菌、茶叶、畜禽养殖业产值分别达到50亿元、7亿元、5亿元、6亿元、20亿元。聚集要素建设特色现代农业园区30个,漫川、高坝2个特色产业大园区成为现代农业发展的新引擎。(牵头单位:县农业局,责任单位:县发改局、县财政局、县林业局)

  10.强化农业品牌建设。坚持品牌强农,用好用活“国家农产品质量安全市”金字招牌,制定品牌发展规划,完善发展措施,瞄准绿色生态大品牌,狠抓农产品标准化生产,年创建种养业标准化生态基地10个,年组织“三品一标”农产品一体化认证3个,到2020年全县种养基地基本达到标准化生态基地标准,全县主要优势特色农产品全部达到无公害标准,全部都有自己的品牌和新标。深入推进秦岭生态农业示范县建设,创建特色农产品标准化示范区,完善现代农业标准体系,加快“三品一标”认证, 保护申报地理标志农产品,做实打响“西部药乡”、秦岭绿色无公害生产基地品牌,把“山阳核桃”“山阳香菇”“山阳茶叶”等“山地农产”发展成全省标志性品牌。实施食品安全战略,完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体系,建立农产品安全信用档案和“黑名单”制度,农产品经营主体全部纳入监管名录。强化品牌质量管控,建立农业品牌目录制度,实行动态管理,提高品牌“含金量”。到2020年打造全省知名农产品品牌4个,保护地理标志农产品4个。(牵头单位:县农业局,责任单位:县市监局、县供销社)

  11.培育新型经营主体。坚持外引和内育“双轮驱动”战略,统筹整合各方力量,落实优惠政策,促进新型经营主体做大做强。 以苏陕合作为契机,重点培育发展和建设一批与我县特色产业发展紧密结合的龙头企业、现代农业园区,确保每个产业都有1个龙头企业、农业园区带动引领。积极创建国家重点龙头企业、省级明星龙头企业,重点支持加工型、营销型龙头企业,着力打造领军型的龙头企业。抓好农民专业合作社、家庭农场及专业大户规范化建设指导,推进新型农业经营主体民主管理、依法运作,逐步建立稳定发展、规范运营、持续壮大的长效机制。加强对新型经营主体服务,积极引导经营主体通过股份合作、代种代收、土地托管等形式实现强强联合,组建多种生产经营形式联合的联合体,不断提高农民组织化、农业现代化、农村城镇化水平。年新增市级以上现代农业园区2个、龙头企业1家、示范合作社5个、家庭农场5个以上。到2020年全县现代农业园区达到50个、龙头企业30个、专业合作社800个、家庭农场达到200家。(牵头单位:县农业局,责任单位:县发改局、县经贸局、县财政局、县招商局、县林业局、县市监局、县供销社)

  12.促进三产融合发展。积极推进农村产业融合发展,大力开发农业“1+N”产业,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动,扶持壮大农业产业化龙头企业,加快培育现代农业产业集群;实施产地初加工惠民工程,支持合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体发展保鲜、贮藏、分级、包装等初加工设施,延长产业链、提高附加值,促进农产品就地加工转化。积极发展休闲农业、观光农业、体验农业、保健农业、采摘农业,促进农业与食品加工、旅游体闲、观光度假、康体养生、乡愁体验等融合发展,不断提高农业综合效益、拓宽农民增收渠道。抓好农产品集散地、批发市场、物流配送等设施建设,鼓励农产品流通企业、连锁智慧超市、村镇经营网点与新型经营主体对接,开展收储、加工、物流、营销、出口等服务,加快推进我县农村市场和农产品流通现代化。(牵头单位:县农业局,责任单位:县经贸局、县供销社)

  13.加快农村电子商务发展。把电子商务作为打通农产品流通市场、振兴我县农业产业的基础工程来抓,积极落实“互联网+”行动计划,巩固国家电子商务进农村综合示范创建成果,加快建设一批电商综合体,构建线上线下融合、产地市场对接的销售网络。整合农村物流资源,组建物流行业协会,打通双向流通渠道,破解农村物流“最后一公里”难题。加快农村电商人才培养,鼓励农民通过网络创业就业。完善县级电子商务公共服务中心功能,加快镇村电商服务站点建设,培育农民电子商务意识,构建物流、人才、服务综合体系,营造农村电子商务浓厚氛围。到2020年,全县建成农村电商服务站点120个以上,电商扶贫示范网店50家,销售上千万元的电商企业3家以上。(牵头单位:县经贸局,责任单位:县农业局、县林业局、县人社局、县交通局、县市监局、县供销社)

  14.促进小农户和现代农业发展有机衔接。从产业政策、财政资金、融资担保、农业保险、技术培训等方面加大扶持力度,鼓励新型经营主体带动小农户共同发展。深化供销社综合改革,优化供销社为农服务方式,开展大田托管服务,推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效。推行“经营主体+园区(基地)+农户(贫困户)”的生产经营模式,完善土地入股、订单带动等风险共担、利益共享的利益联结机制,发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。搭建田间学校、互联网等多种形式的培训平台,强化对小农户的技术和经营管理培训。研究制定我县扶持小农生产的政策措施。以技术服务“110平台”为载体,把“土专家”“田秀才”纳入专家库,为小农户发展提供人才支撑。(牵头单位:县农业局,责任单位:县财政局、县供销社)

  15.促进农业开放发展。依托我县区位优势、生态优势,制定优惠政策,优化农业投资环境,整合农业资源,加强对外宣传与推介,吸引更多的境内外资金雄厚、技术先进的知名企业(集团)和客商来山阳投入农业开发。建立与大专院校、科研院所和相关企业的合作机制,加大人才、技术、装备的引进、消化和吸收。依托苏陕协作交流,大力实施山阳山地农产展销工程,支持供销社、生产企业在西安、南京、北京等地建立农产品促销窗口,扩大对外营销。充分利用农高会、农博会和各类展销交流平台,积极推介、销售我县知名农产品,提高我县农产品的知名度和市场占有率。抓住省上加快培育门户经济、枢纽经济、流动经济的重大机遇,加强与西安及周边城市的农业合作,加大农业项目招商引资力度,把更多的先进要素“引进来”,让更多的优势产品“走出去”,促使更多的人流、物流、信息流、资金流汇聚融合。(牵头单位:县农业局,责任单位:县发改局、县经贸局、县招商局)

  (三)以生态宜居为关键,打造人与自然和谐共生新格局

  树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,以绿色发展引领生态振兴,实现百姓富、生态美的统一。

  16.加强农村生态系统治理。开展农业面源污染源普查,加大农业投入品与畜禽粪污无害化处理力度,制定园区、养殖企业防污染规范,明晰保护责任和污染追究办法。严守生态保护红线,加大重点生态区域保护力度,持续开展生态移民,系统推进农村生态建设、环境保护、污染治理。以“河长制”“库长制”为抓手,深入开展“三大河流”流域污染防治工作,加强农村饮用水源地保护,2018年完成镇(办)集中式饮用水水源保护区划分,实施生态清洁小流域建设。实施净土行动,2020年完成土壤污染状况详查,推进土壤污染综合防治先行区和治理修复技术应用试点。实施国土绿化、重要生态系统保护和修复工程,探索实行“林长制”,全面落实各级党政领导森林资源保护责任。持续推进退耕还林、天然林保护工程,年植树造林5万亩,将25度以上坡耕地纳入新一轮退耕还林范围,把公益林纳入生态效益补偿范围,保护县域生态系统和生物多样性。开展国家森林城市创建工作。(牵头单位:县林业局,责任单位:县国土局、县住建局、县环保局、县水务局、县移民办)

  17.推进农业绿色循环发展。大力发展立体生态农业,扶持发展林下种养、牧沼菜、稻田养殖等循环生产模式,提高生产空间、农业投入品和废弃物循环利用水平,积极推广沼肥、沼渣、食用菌废弃物和农用地膜回收利用技术,年创建生态种养标准场15个。推进化肥农药减量增效,开展果菜茶有机肥替代化肥行动。 有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。推广秸秆综合利用新技术、新机具,提高秸秆机械化综合利用水平。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。(牵头单位:县农业局,责任单位:县国土局、县环保局、县水务局、县林业局)

  18.持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治3年行动方案,加大农村生活垃圾设施建设力度,推广农村生活垃圾户分类、村收集、镇转运、县()处理模式,有效解决农村生活垃圾污水污染问题。坚持不懈地推进农村“厕所革命”,2020年全面完成农村厕所改造,引导农村新建住房配建无害化卫生厕所,村(社区)配建公共厕所。继续开展农村“四改三建”和“五堆”清理,消除私搭乱建、乱堆乱放。开展田园建筑示范,对乡村周边裸露山体及村庄、河堤、道路绿化进行高标准、专业化设计,充分利用闲置土地植树造林,建设特色化生态村庄。到2020年实现村庄环境基本干净整洁有序、村民环境和健康意识普遍增强。加强农村环境监管能力建设,落实镇(办)和村(社区)农村环境保护主体责任。(牵头单位:县住建局,责任单位:县交通局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县卫计局、县旅发委)

  19.加快乡村旅游发展。以旅游“双创”为抓手,以天竺山、漫川古镇等景区周边和县道环线为重点,依托良好自然生态,充分挖掘传统村落、红色遗址、特色农产,建设一批高档次、示范性强的旅游扶贫、沟域经济示范点、专业合作社和特色化美丽乡村,大力发展乡村休闲体验旅游,抓好旅游道路建设,补齐旅游交通基础设施、业态打造、宣传营销“三大短板”,加快建设一批特色村庄和高端民宿,着力开发一批拓展农业功能、传承农耕文化的乡村手工艺术品和旅游商品,推进乡村旅游与康养、文化、体育等融合发展。大力实施乡村旅游扶贫培训工程,开发一批乡村旅游精品景区和精品线路。按照“特色产业+文化+旅游”的发展思路,坚持典型带动、梯次推进,加强秦岭特色小镇建设,巩固提升漫川关、高坝店等国家级重点镇,规范运营法官秦岭原乡农旅小镇,重点抓好天竺山养生度假小镇建设;抢抓山柞高速和国省道建设,加快色河、户塬、杨地、照川等特色小镇建设,加大天竺山道教文化、漫川饮食、中村社火、照川民歌等文化传承开发,大力培育一批内涵式发展的精品小镇。2020年,创建省级旅游特色名镇2个,省级乡村旅游示范村4个,培育特色农家乐、乡村民宿集群3100家。(牵头单位:县旅发委,责任单位:县发改局、县财政局、县经贸局、县住建局、县交通局、县农业局、县林业局、县文广局、县市监局)

  (四)以乡风文明为灵魂,焕发乡村文化新气象

  以社会主义核心价值观为引领,坚持传承保护发展乡村优秀农耕文明,教育引导农民树立现代价值观念,提升农民综合素质,提高乡村社会文明程度。

  20.加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下,采取符合农村特点的有效方式,进一步深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,强化农民法制意识、社会责任意识、集体意识和主人翁意识。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,广泛开展乡村好媳妇、好公婆等群众性创评活动。推进志愿服务向农村延伸,各项活动向农民倾斜。广泛开展“我推荐,我评议身边好人”活动,推介一批叫得响、立得住、传得开的能人创举、感人善举,展现厚德奋进山阳人的新形象,形成健康向上的乡村精神风貌。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:县科教局、县文明办、县妇联)

  21.弘扬农村优秀传统文化。立足乡村文明,在保护传承基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予传统文化时代内涵、丰富表现形式。保护农耕文化遗产,继续深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。保护文物古迹、传统村落、古树名木、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。做好漫川大调、八仙鼓等省级非遗项目的保护与传承,挖掘整理中村社火、银花龙灯、照川七夕民歌、大曲苞谷酒等申报新的非遗项目,使之逐渐形成品牌,不断提升山阳影响力和知名度。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:县林业局、县文广局、县档案局、县总工会)

  22.加强农村公共文化建设。健全镇村公共文化服务体系,推进基层综合性文化服务中心建设,实现镇村两级公共文化服务全覆盖。深入实施各类文化科技惠民工程,支持鼓励创作生产“三农”题材的艺术作品。推进文化科技卫生“三下乡”活动常态化,开展“文化惠民”“戏曲进乡村”等演出活动,丰富群众文化生活。加强农村文化人才培训,发现培养乡土文化能人、民间文化传承人特别是非遗传承人。鼓励社会力量参与农村文化建设,活跃农村文化市场,丰富农村文化业态。广泛开展各类主题文化活动、健身休闲活动,深入推进特色群众文化活动进农村。加快完成移民搬迁点文化器材配置和农家书屋建设,充分利用农家书屋平台开展全民读书活动,切实发挥农家书屋传播知识、丰富生活、提高农民素质的作用。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:县科教局、县文广局、县卫计局)

  23.开展农村移风易俗行动。实施县域农村精神文明建设示范工程,广泛开展文明村镇、文明家庭、十星级文明户等群众性精神文明创建活动,到2020年,全县县级以上文明村、文明镇分别达到村镇总数的50%以上。广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动,深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动。充分发挥“一约四会”的作用,推进喜事新办、丧事简办,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。丰富农民群众精神文化生活,加强无神论宣传教育和引导,整治封建迷信等突出问题。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:县公安局、县民政局、县文明办、县妇联、县科协)

  (五)以治理有效为目标,构建乡村治理新体系

  坚持自治为基、法治为本、德治为要,自治、法治、德治相结合,推进乡村治理体系和治理能力现代化,让农民安居乐业、农村和谐稳定。

  24.加强农村基层党组织建设。坚持以提升组织力为重点,突出政治功能,加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设,扎实推进抓党建促乡村振兴,推动农村基层党建工作全面提升。扎实开展“千村示范、万村达标”村级党组织标准化创建,推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建领航精准扶贫模式,强化“四基”建设,持续深化“两建两带”和“两力两率”排查提升行动,加强“一村一名大学生”管理,切实提高农村党组织引领发展、服务群众、助推脱贫的能力。注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,促进农村带头人队伍整体优化提升。建立农村党员定期培训制度,严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内基本制度,拓宽发展党员群体,加强党内激励关怀帮扶,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。推行村级小微权力清单制度,加大基层腐败惩处力度。(牵头单位:县委组织部,责任单位:县纪委、县总工会、团县委、县妇联、县科协、县工商联、县文联、县残联)

  25.健全乡村治理体系。选优配强村“两委”班子,建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程,深化拓展“四议两公开”工作法,推动村级重大事项民主决策。提高村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。依法开展村民自治,不断完善村民自治的有效实现形式,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台,逐步形成完善的乡村便民服务体系。充分发挥村规民约在基层社会治理中的教育、引导、约束、惩戒作用,全面提升基层社会治理的科学化、民主化、法治化、规范化水平。加强县、镇(办)、村(社区)三级公共法律服务体系和“12348”法律服务热线建设,健全“一村一法律顾问”制度。大力培育服务性、公益性、互助性农民社会组织,积极开展农村社会服务工作。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。(牵头单位:县委组织部,责任单位:县委宣传部、县司法局、县妇联)

  26.推进平安乡村建设。积极推进“雪亮工程”,切实加强城乡视频监控设施、综治信息化和网格化服务管理,充分发挥互联网等现代信息技术对农村治理的提升作用。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度。建立健全农村公共安全体系,开展道路交通、食品药品、消防安全等专项整治,消除农村安全隐患,坚决遏制重特大安全事故。进一步完善多元化矛盾纠纷排查调处工作机制,不断健全“三调联动”工作格局,及时化解影响农村社会稳定的不安定因素。(牵头单位:县委政法委,责任单位:县公安局、县民政局、县司法局、县交通局、县市监局、县安监局、县信访局、县消防大队)

  (六)以生活富裕为根本,提高民生保障新水平

  坚持抓重点、补短板、强弱项,切实改善农村公共服务,提升农民生活水平,不断缩小城乡差距,增强农民群众获得感、幸福感。

  27.加强农村基础设施建设。继续把基础设施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。强力推进农村基础设施建设“三提升”行动,全面推进“四好农村路”建设,2020年基本实现建制村通沥青(水泥)路,建立农村公路养、建、管经费预算长效机制,对通村、通组、串户路进行全面改造提升、养护管理。推进农村安全饮水巩固提升工程,压茬推进全县贫困村及移民搬迁集中安置点的供水设施建设,稳步提高农村自来水合格率和普及率。加快新一轮农村电网改造升级,强力推进光伏发电、弱风发电等新能源建设,构建科学合理的新能源体系。建设“宽带乡村”示范工程和移动4G网络覆盖工程,2020年实现所有村光纤全覆盖。提升气象为农服务能力,加强农村防灾减灾救灾能力建设。(牵头单位:县发改局,责任单位:县财政局、县人社局、县交通局、县水务局、县气象局、县供电局、县电信公司、县移动公司等)

  28.优先发展农村教育事业。推动城乡教育资源均衡配置。加快实施“全面改薄”工程,全面改善农村薄弱学校基本办学条件,加快农村学校标准化和现代化进程。深化学区制管理改革, 推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。优化农村幼儿园布局,大力实施民办普惠性幼儿园创建工作,严格规范办园行为,提高保教质量。加强寄宿制学校建设,加快推进农村学校食堂标准化建设,全面实施农村义务教育学生营养改善计划。推进农村普及高中阶段教育,加快育人方式改革,推动农村高中特色化、多样化发展。加强职业教育,面向贫困户和新型职业农民,做好农村实用技术培训工作。优先改善贫困镇村办学条件,全面落实贫困生特惠政策,实施精准资助,保证每个贫困家庭子女都能受到应有的教育。做好农村残疾儿童少年入学工作,办好县特殊教育学校。加强教师培养培训,稳步提高乡村教师待遇和生活补助标准,建好建强乡村教师队伍,全面提高农村教育质量。(牵头单位:县科教局,责任单位:县扶贫局、县残联)

  29.促进农村劳动力就业创业。实施乡村就业创业促进行动,落实返乡下乡人员创业优惠政策,着力解决返乡下乡创业过程中融资、人才、用地、服务、风险应对等问题。健全就业创业服务体系建设,持续推进基层就业和社会保障服务平台建设。建设一批乡村创业基地、农民工返乡创业园,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村兴办环境友好型企业,为创业就业提供便捷资源和服务,实现乡村经济多元化,不断扩大乡村就业创业规模。积极实施农民工技能提升计划,强化农村和劳动力转移就业技能培训,提高农村劳动力的竞争力,让广大农村劳动力实现体面就业、稳定就业。深化户籍制度改革,放开建制镇落户限制,促进农业转移人口在城镇有序落户。(牵头单位:县人社局,责任单位:县公安局、县农业局)

  30.推进健康乡村建设。加快“健康山阳”建设,不断深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗体系,加强基层医疗卫生服务体系建设,提高卫生公共信息化应用水平,县级医院服务能力保持二级甲等以上水平,加强基层卫生设施建设,2020年实现标准化镇卫生院和村卫生室全覆盖。加强以全科医生为重点的基层医疗队伍建设,加大人才培养、引进、使用和管理力度,落实乡村医生报酬,解决乡村医生养老问题。开展和规范家庭医生签约服务,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康管理。倡导优生优育,继续做好孕前优生健康检查、免费产前筛查和新生儿“两病”及听力筛查。切实做好慢性病、精神病及传染病防控,到2020年,城乡之间基本健康服务差距明显缩小,实现人人享有基本医疗卫生服务。扎实推进环境卫生整洁行动,加快农村卫生厕所建设,努力改善影响健康的环境因素。(牵头单位:县卫计局,责任单位:县财政局、县人社局)

  31.健全社会保障体系。加快医疗体制改革,整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗政策,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度,落实各项社会保险待遇调整政策,稳步提高保险待遇水平。建立安全、规范、高效、便民的经办模式,不断加强经办能力建设,积极创新管理手段,不断提升经办管理服务水平,实施“互联网+城乡居保”经办管理服务,通过建设应用网上业务经办平台,促进参保、缴费、领取、查询、年检“五个不出村”。规范和完善最低生活保障制度,健全社会救助统筹协调机制。将进城落户转移人口全部纳入城镇住房保障体系。健全农村留守人员和残疾人关爱服务体系,提高敬老院服务和管理水平,确保2020年农村互助幸福院覆盖率达80%以上,农村特困人员集中供养率达到55%以上。(牵头单位:县人社局,责任单位:县民政局、县卫计局、县扶贫局、县残联)

  (七)以深化改革为动力,激发农村发展新活力

  坚持以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

  32.完善农村基本经营制度。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。切实加强承包地确权登记颁证成果应用,完善承包土地“三权”分置等制度,加强农村土地流转管理与服务。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。积极推行农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。探索承包农户自愿有偿退出承包权的办法。允许通过多渠道筹集资金,按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿。建立健全县级农村集体资产管理平台和农村产权交易市场,完善交易规则和程序,开展信息发布、产权评估、交易监管,推动农村集体资产规范管理,推动农村优质资源市场化配置,切实让资源活起来、产业强起来、农民富起来,助推脱贫攻坚,实现同步小康。(牵头单位:县农业局,责任单位:县国土局)

  33.深化农村土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。认真落实好设施农用地政策,积极培育各类土地流转主体,引导农业产业化龙头企业、新型农业经营主体等参与土地流转。在符合土地利用总体规划前提下,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地,预留部分用地指标用于农业和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。建立和完善农村集体建设用地腾退有偿调剂制度和土地资金等要素城乡流动机制。(牵头单位:县国土局,责任单位:县农业局、县住建局)

  34.发展壮大村级集体经济。出台扶持壮大村级集体经济的意见,按照摸清家底、盘活资源、市场运作、滚动发展、强村富民的思路,以资源租赁、引进开发、股份合作等多种方式,积极发展集体经济,力争2018年基本完成全县所有行政村集体资产清产核资。建立以工代赈、以奖代补机制,鼓励扶持有独特资源优势的村发展乡村旅游、交通物流服务等新业态,拓展发展路径,实现长期发展。持续深化“三变”改革,新增“三变”改革示范村20个。落实集体经济“空壳村”清零计划,确保2020年基本消灭集体经济“空壳村”。(牵头单位:县财政局,责任单位:县发改局、县农业局、县国土局、县林业局、县民政局、县扶贫局、县供销社)

  三、实施乡村振兴战略的保障措施

  (一)强化组织领导

  35.完善党的农村工作领导体制。不断健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,实行县负总责、镇(办)抓落实的实施乡村振兴战略工作机制,落实党政一把手是第一责任人,三级书记抓乡村振兴责任。各镇(办)党(工)委和政府必须始终把解决好“三农”问题作为重中之重,切实把认识和行动统一到中央的决策部署上来,把农业农村优先发展原则体现到各个方面;每年要向县委、县政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。各部门要按照职责分工,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成工作合力。按照中央1号文件切实加强党委农村工作部门建设的要求,依据《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规定,按照力量强、效率高、能干事原则,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。(牵头单位:县委办,责任单位:县政府办、县委组织部、县委农工部、县编办、县民政局)

  36.强化规划引领。加快制定《山阳县2018-2022年乡村振兴战略实施方案》,突出重点领域,明确工作任务,落实责任措施,按照时间节点有序推进。加强乡村振兴规划与“十三五”经济社会发展、“追赶超越”发展、新型城镇化、主体功能区建设、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接和统筹管理,推动“多规合一”,努力实现一本规划、一张蓝图、一干到底。各镇办、各部门要紧紧围绕全县发展总体目标,立足发展基础,结合工作实际,编制各镇办、本部门的乡村振兴实施方案,做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。(牵头单位:县发改局,责任单位:县国土局、县住建局、县农业局)

  37.强化责任落实。各级党委政府要像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴,既咬定目标不放松,又在每个阶段取得实际成果。建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度,将考核结果充分对接“三项机制”运用,作为选拔任用领导干部的重要依据。每年评选表彰一批在实施乡村振兴战略中实绩突出的示范镇(办)、示范村(社区)和基层干部,激励党员干部在乡村振兴工作实践中争当先锋模范。对未能完成任务的牵头部门、责任单位进行通报,通报后仍未能限期完成整改的,对相关责任人诫勉谈话,并取消单位年度评优资格。(牵头单位:县委组织部,责任单位:县考核办、县委农工部)

  (二)强化资金支持

  38.加强财政支农力度。坚持农业农村优先发展,进一步优化财政供给结构,创新财政投入方式,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜。完善农业支持保护制度,实施以绿色生态为导向的农业补贴政策,支持耕地质量综合治理。多层次多形式推进涉农资金整合,提高财政资金使用效率。加快构建全县农业信贷担保体系,完善农业保险保费补贴政策。制定农村基础设施建设以奖代补和社会资本投入农村建设奖励办法,撬动农民群众自主和社会力量投入农业农村。(牵头单位:县财政局,责任单位:县金融办)

  39.拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂机制,将所得收益通过支出预算用于支持实施乡村振兴战略。推动建立财政、银行、保险、担保“四位一体”的多元化立体型融资政策体系,撬动金融和社会资本更多投向农业农村,为乡村振兴提供更加可持续的资金来源。完善县镇融资担保体系,强化担保融资增信功能,引导更多金融资源支持乡村振兴。注重引商引资引企业,争取更多的工商资本投向乡村振兴。规范政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。(牵头单位:县财政局,责任单位:县国土局、县金融办)

  40.加大金融支农力度。深化和健全农村金融服务体系,支持金融服务机构之间加强合作,鼓励金融机构在吸收农村存款的同时,积极承担为民服务的金融职责。开展农村信用工程建设,构建政府、金融、农村社区组成的联动信贷服务平台,进一步完善小额信贷机制,逐步建立一套符合我县农村经济发展的个人征信制度,推动金融部门适当放宽生产周期长的农业项目贷款期限。加强对农村储蓄存款和信贷资金存量的引导和协调工作,将财政支农资金通过金融机构实行低息信贷化管理,建立完善地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金,增强信贷支农的实力,提高农村资金使用效率。鼓励发展农民资金互助协会,稳妥开展农民合作社内部信用金融合作试点。协助金融部门实施多种担保办法,探索动产低押、包单质押、权益质押等担保形式,健全农户和农村企业的贷款抵押担保机制,创新和拓展农业保险业务,不断扩大保险品种和覆盖面,提高保额标准。(牵头单位:县金融办,责任单位:县财政局、人民银行山阳县支行)

  (三)强化队伍建设

  41.强化三农工作队伍建设。优先选拔熟悉“三农”工作的干部进入各级党委和政府领导班子,加强各级“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。加强对镇办、部门分管和从事乡村振兴工作的领导干部的培训,全面提升“三农”干部队伍的能力和水平。拓宽“三农”工作部门和镇(办)干部来源渠道,把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,优先提拔使用表现优秀、实绩突出的“三农”工作干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。加强农村基层人才队伍建设,定向为县农业工作部门、18个镇(办)农业综合服务站招聘农林水等专业人才,增强为“三农”工作服务实力,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。(牵头单位:县委组织部,责任单位:县委农工部、县编办、县人社局、县农业局)

  42.加强乡村人力资源开发。建立县委统一领导,组织部门牵头抓总,部门各司其职,镇(办)主管主抓,社会力量广泛参与的农村人才工作机制。加大农村人才培养力度,围绕发展农村实体经济,释放人才政策红利,激励山阳在外创业成功人士返乡领办新型经济合作组织。完善培训体系,拓展培训途径,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。开展“名匠”“名家”“名师”“名医”“农村实用人才”等评选表彰活动,激发农村人才创业活力。发挥优秀人才智力支撑作用,涉农部门组建人才服务团,实施“人才服务团+”、“人才+”服务模式,包抓产业项目、专业合作社和民生保障项目,开展政策宣传、技术指导、业务培训等服务乡村振兴事业。建立“一村一技”农村人力资源开发示范体系,县级建立35个示范镇(办),镇(办)建立35个示范村,每村培养35个专业合作社、产业协会、家庭农场等新兴经济组织经济,实行领导、专家、行业主管部门联系扶持人才示范基地(点)制度,在资金、技术、服务、人才培养等方面采取倾斜政策,对示范基地(点)进行重点扶持。(牵头单位:县委组织部,责任单位:县科教局、县人社局、县水务局、县农业局、县林业局、县卫计局)

  43.大力培育新型职业农民。完善配套政策体系,健全职业农民培训、考核等制度。建立县级培养初级,向市、省培育机构推荐中、高级不同层次培育对象的全覆盖培育体系,把县农民科技教育培训中心建设成为高标准的新型职业农民培训机构,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训,年培育初级新型职业农民200人,向市、省培育机构分别推荐培育认定中级、高级新型职业农民各5人以上。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。(牵头单位:县农业局,责任单位:县科教局、县人社局、县科协)

  44.动员社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式服务和参与乡村振兴事业。制订管理办法,允许符合要求的公职人员回乡任职。支持返乡下乡人员发展规模种养业、特色农业、林下经济、庭园经济等,加快农村资源开发利用。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。(牵头单位:县委统战部,责任单位:县经贸局、县工商联、县总工会、团县委、县妇联、县科协)

  (四)营造良好乡村振兴人文环境

  45.优化法治环境。深入开展法律进乡村宣传教育活动,强化农村基层干部的法律知识培训,增强基层干部法治观念、法治为民意识,提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。引导各级干部运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高规范化、制度化、法制化水平。加大农村普法力度,提高农民法治素养。加强基层执法队伍建设,强化市场监管,规范乡村市场秩序,有效促进社会公平正义,维护人民群众合法权益。(牵头单位:县委政法委,责任单位:县公安局、县民政局、县司法局)

  46.加强舆论引导。及时发现、培育和选树实施乡村振兴战略实践中的先进典型,发挥标杆示范带动作用,凝聚形成全县上下振兴乡村的强大正能量。深入宣传各镇(办)、各部门推进乡村振兴的好经验、好做法、好业绩,努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好舆论氛围。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:县文广局、县电视台)

 

 

关闭窗口
设为首页  |  加入收藏  |  网站声明

主办:中共山阳县委办公室 0914-8322847   承办:山阳县电子政务中心  电话:0914-8381164
陕ICP备05005908号-1   邮箱:syxzfb@126.com